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上海自貿區: 哪些可復制 哪些可推廣 哪些可超越？
??隨著廣東、福建、天津自貿區將於近期掛牌，外界很是好奇，到底上海自貿區能給這三個自貿區帶來什麼？尤其在金融改革以及政府職能轉變領域。總體來說，有四點值得其他地區學習和借鑒：一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經建立，二是以貿易便利化為重點的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，四是政府職能轉變為導向的事中事後監管制度基本形成。其他自貿區除瞭學習上海之外，他們的存在同樣是給上海帶來瞭壓力，也促進瞭整個中國改革、發展、開放的步伐。在中國這種區域競合中，亦隻有百花齊放，才能共同發展。
??重點提示
??上海自貿區運行到現在已經有一年多的時間，上海官方對自貿區一年工作的評價是四句話：一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經建立，二是以貿易便利化為重點的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，四是政府職能轉變為導向的事中事後監管制度基本形成。
??新自貿區掛牌儀式臨時推遲。
??據福建媒體報道，2月26日上午，廈門市政府副秘書長、市自貿試驗區推進工作領導小組辦公室主任熊衍良透露，原定於2月27日舉行的福建自貿區（包括福州、平潭、廈門三個片區）掛牌儀式時間將推遲，具體的時間和地點將另行通知。
??據悉，自貿區掛牌時間雖然推遲，但有關自貿區掛牌的各項準備工作均已就緒，現在自貿區掛牌時間推遲瞭，工作人員將有更多時間可以深化落實準備的內容，準備工作可以做得更細。
??此外，有消息稱，原定於本月月底進行掛牌的廣東自貿區掛牌時間也將延後，包括天津自貿區以及上海自貿區擴區部分，具體的掛牌時間可能延後至全國“兩會”之後。不過這個消息尚未得到官方確定。
??盡管掛牌時間仍未確定，但各大自貿區總體方案已經基本確定，與此同時，改革已進行一年多的上海自貿區試點經驗得到各地重視。以福州為例，該市近日印發《福州市推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案》，上海自貿試驗區五大領域改革試點經驗將在福州全市范圍內全面復制推廣。
??接受21世紀經濟報道記者采訪的分析人士認為，作為改革時間較長相對也較為成熟的自貿區，上海在事中事後監管、特殊區域監管、貿易、金融、法律改革等領域都有值得借鑒的地方，但同時，上海自貿區正處於改革的“加速期”，壓力較大，金融、服務業等還需要進一步開放。
??上海：自貿區加速期
??上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波對21世紀經濟報道記者表示，在2013年談起自貿區時，大傢的概念還是說保稅區2.0版本，而到現在都知道是綜合性的改革，涉及方法面面包括政府自身在內的改革。
??從2013年9月底掛牌開始，上海自貿區運行到現在已經有一年多的時間，上海官方對自貿區一年工作的評價是四句話：一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經建立，二是以貿易便利化為重點的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，四是政府職能轉變為導向的事中事後監管制度基本形成。
??但同時，外界也出現瞭對自貿區改革不如預期的聲音，對此，陳波表示，改革方向不同，業務設計不同，感受並不一樣，國內聲音並不一致。
??按照自貿區總體方案所要求的兩到三年改革期，今年自貿區已進入“加速期”，對於上海自身而言壓力較大。
??陳波說，目前而言的加速期，就是把自貿區總體方案中所講的這些大方向，以及中國人民銀行所講的大方向加速落地，之前落地細則既不清楚，同時也打瞭很大的折扣，今年應該是細則政策密集落地期。
??因此，今年上海自貿區仍需要完善事中事後監管，營業執照發得很快，但風險是否能控制好。二胎年息貸款全省皆可處理
??在金融體系方面，更多的是對內開放，讓更多國內資本有很好的平臺出去投資，參與全球配置資源，服務業開放，可能要更進一步，去年服務業開放處在試點階段，今年已經開始有所動作，後面還將持續。
??擴區後的自貿區也將為上海帶來新的機遇，復旦大學應用經濟學博士後鄭海鰲撰文指出，以張江園區為例，要發揮自由貿易試驗區、自主創新示范區“雙自”聯動，促進跨境研發活動便利化、創新資本跨境流動便利化和更好發揮外資的技術溢出效應，推進上海全球科技創新中心建設。
??政策：反思可復制可推廣
??新自貿區能從上海身上學到什麼？
??21世紀經濟報道記者瞭解到，此前廣東、福建等地相關人士已經前往上海自貿區調研和交流，內容包括如何與舊有政策制度銜接等方面。
??陳波認為，首先是政府職能轉變，由事前審批制轉變為事中事後備案制，已經很難做。在政府公示制度方面，上海自貿區現在也非常明確。
??在負面清單方面，陳波認為，如果其他自貿區還有自己的負面清單，“政出多門”，將造成法律上的扭曲，因此今年沒有必要再造自己的負面清單。
??在金融方面，與此聯系較為緊密的廣東既有優勢也有劣勢。其問題在於，進行金融領域改革需要認清自己的定位，要找到自己的特色和獨特優勢，理念和管理模式。此外，上海自貿區做得比較多的法律方面的改革，例如上海有自貿區守則，包含瞭負面清單，權力清單，知識產權保護法，包含瞭反壟斷法的法庭，還有勞工保護法，既和國際接軌又和國內有所差別。
??上海外高橋（集團）有限公司總經濟師蒯振憲在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，新自貿區的獲批對中國的對外開放來說是非常好的事情，無論是內資還是外資企業，有選擇、有競爭的話服務就會有改善，價格就會有彈性。競爭所帶來的好處，能夠形成加快改革的格局。這一點光靠喊口號沒用，要看實際行動。
??不過，接受21世紀經濟報道記者采訪的人士認為，中央要求上海自貿區改革經驗可復制可推廣，但實際上如果上海的某些政策無法復制和推廣，應該由誰承擔責任仍未明確，如果大傢不能理解可復制可推廣的含義，將會造成混亂和傷害。
??蒯振憲也指出，其個人研究認為，可復制可推廣在自貿區發展過程中，實際上變成瞭一個“框”，例如像免稅商店。但海南島一個島都可以開，但自貿區的開放程度難度比海南島還差？試點又有什麼意義？開始出發的時候沒有錯，但後來理解卻割裂和對立瞭，改革跟政策突破應該是連在一起的。
??金融：難以超過上海范疇
??作為自貿區改革的一項重點內容，金融領域改革一直頗受關註。
??不過，上海自貿區的金融領域改革同樣也受到“不如預期”的質疑，一位政府分析人士對21世紀經濟報道記者指出，從國傢層面、行業主管部門以及外資的角度來看金融領域改革都會有不同的結果，金融開放國傢本身非常謹慎，但去年能夠有所突破也非常不容易，一年內能出臺這麼多政策，並且有一些政策已經落地瞭，已經算是不容易瞭，特別是在面臨盧佈危機等不利金融環境的形勢下。
??上述研究人士指出，就金融領域而言，去年很多對外講的東西並未得到兌現。例如，自由貿易賬戶拓展到外幣，到瞭2015年1月還沒有實現。上海自貿區自由貿易賬戶隻有人民幣業務，存貸業務和櫃臺業務也沒有，辦理不瞭現金業務，隻能做一些結算的業務。
??因此，金融改革是往前有限地走瞭一步，未來很難說，他表示，其他幾個自貿區的金融改革應該不會比上海走得快。在其他領域新自貿區都可能會有新的內容，但金融改革不一定會有超越上海太多的東西，除瞭一些單獨針對香港和臺灣的一些政策，但是估計也是有限的。
??該研究人士進一步指出，金融領域的改革跟整個宏觀經濟有關，和服務業開放並不一樣，現在是“既要放開，又能管得住水龍頭，隨時控制風險”。
??不過平鎮房屋二胎，2月12日，人民銀行上海總部發佈《中國（上海）自由貿易試驗區分賬核算業務境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實施細則》，自貿區金融改革跨入3.0時代，人民銀行上海總部張新表示，《實施細則》是加快推進試驗區資本項目可兌換改革、探索投融資匯兌便利的重要舉措。《實施細則》對於全面推進自貿區金融改革、便利實體經濟投融資活動、加快上海國際金融中心建設、發揮好國傢金融改革中先行先試的作用具有重要意義，有利於便利實體經濟、深化自貿區金融試驗改革、加快上海國際金融中心建設並推動國傢金融改革先行先試。
??據悉，《實施細則》將本、外幣融資納入統一的政策框架內，中外資企業或金融機構可依據統一規則，自主選擇從境外借用人民幣資金還是外幣資金。在管理方式上依托自由貿易賬戶管理系統，采用風險轉換因子等現代管理手段，對風險進行24小時逐筆實時監測，確保金融安全。
??陳波則提醒，現在套利情況其實很嚴重，“比如在做跟自貿區有關的融資租賃，設備和船報兩三倍的價錢。很容易幾億美元來來回回進出瞭”。其他包括高科技產品，服務貿易等也容易出現虛假貿易。
??上海陸傢嘴集團總經理楊小明近期公開表示，上海自貿試驗區擴區事宜，以及部分開放措施輻射到浦東新區，這也為今後陸傢嘴集團的發展，為陸傢嘴集團最大限度投身於自貿試驗區建設帶來瞭更大的空間和可能。陸傢嘴金融發展有限公司已經聯合外高橋集團發起設立“上海自貿區投資基金”。
??商貿：保稅展示及跨境電商
??上海自貿區內不同的監管方式，也催生瞭新的交易方式和業態，並將可能復制和推廣到其他自貿區內。
??以保稅展示為例，在外高橋國際酒類展示交易中心，商業發展部副總監趙暉對21世紀經濟報道記者表示，現在保稅展示交易更為完善，自貿區成立之後，貨物通關速度，整個檢驗檢疫速度比以前要更快更流暢，人氣也有所增加。
??保稅展示不僅僅隻存在自貿區內，區外同樣也有保稅展示區，不過，上海對此仍較為謹慎，以森蘭商都為例，其雖然在自貿區外，但是離自貿區並不遠，且自貿區的相關管理方參與管理。
??在跨境電商方面，一位自貿區開發公司人士告訴21世紀經濟報道記者，因為新的貿易形態，像跨境電商，可能很多人會覺得是很小的一件事情。但對中國傳統的貿易形態是一個巨大的沖擊，而這個沖擊不是說僅僅是價錢，按照常理來說它確實便宜，便宜的原因則是貿易方式變瞭，因此對現有的貿易形態沖擊很大。不同的地方對跨境電商的態度有不同，或者說各個地方發展得有差異，這方面的原因其實是主要的。
??前述政府研究人士對21世紀經濟報道記者表示，跨境電商，上海做得不好，因為監管很嚴，做得比較慢。當然現在也是在往前努力，與亞馬遜合作。這一塊如果做得太大，沖擊稅收的時候，就可能會有問題。因為最早進行跨境電商，國傢是為瞭促進出口而不是促進進口。但現在出口還是打不開，這個模式的未來是值得商榷的。
??2月15日，上海平行進口汽車試運行啟動儀式在上海自貿試驗區平行進口汽車展示交易中心舉行，社會反響較為熱烈，陳波告訴21世紀經濟報道記者，與上海自貿區類似，天津自貿區可能做的一項改革也是汽車平行進口試點，這一領域類似政策窪地，沒有風險隻有收益。
??上述自貿區開發公司人士告訴21世紀經濟報道記者，目前主要有兩種模式，即1到10輛的小批量進口和小3C進口，平行進口車絕大部分來自中東，也有歐洲和南美洲的車，但是仍以中東為主。
??在自貿區藝術品交易方面，國傢對外文化貿易基地（上海）運營機構常務副總經理胡環中表示，對未來的預期是在5年之後，每年的年貿易額達到1000億。這其中藝術品的交易也做出瞭相當大的貢獻，在我們今年100億的貿易額裡面，藝術品的進出口貿易額占到30億左右，占到瞭整個國傢對外文化貿易基地的貿易總量1/3。和自貿區的效應也是密切相關。
??未來：投資貿易便利化代名詞
??隨著多個自貿區掛牌時間的臨近，此前，國務院已經批準設立自貿區工作部級聯席會議制度，國務院總理汪洋作為召集人，成員包含30個部委的相關負責人。
??據悉，這個聯席會議制度可以有效地統籌協調全國自由貿易試驗區試點工作。
??但多位接受21世紀經濟報道記者采訪的人士表示，就上海自貿區而言，其具有協作優勢，范圍在一個區之內，自貿區一線管理官員和浦東新區官員還有互換，這沒有問題，浦東新區70%的GDP是在擴區後的自貿區內的。浦東就是自貿區，自貿區就是浦東。其他地區則是跨區跨城市，行政管理架構需要梳理清楚。
??陳波表示，從前海的金融發展形勢來看，前海和蛇口的關系，以及深圳和其他兩個片區的關系，都需要梳理清楚。
??上述政府研究人士則對21世紀經濟報道記者表示，上海擴區後自貿區的管理架構目前還是比較模糊的，浦東可能要發揮主體作用，但是具體的管理架構還不清楚。需要一個磨合期，這幾個片區之間的關系，片區之間的聯動，未來各自有各自的特色。
??同時，他也表示，自貿區走到未來，可能就會成為開放型經濟或者投資貿易便利化的代名詞，從上海來看，自貿區的改革未來將會和上海整個改革發展融為一體。國傢進行自貿區試驗也是這樣，特別是突破鐵絲網限制後更具有這個意義。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-02-28/08025977226040614109454.shtml
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